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事事明:從工具的角度談安監總局33號文的落實(一)

時間:2018-11-29 16:49:00   來源:   添加人:工控網

  2017年4月12日,原“國家安全生產監督管理總局”(現“應急管理部”)發布了安監總管【2017】33號文件
《國家安全監管總局關于進一步規范非煤礦山安全生產標準化工作的通知》
,這個文件抓住了非煤礦山安全生產標準化工作問題的根源:“有的企業沒有認真開展危險源辨識和風險評價;有的企業標準化工作流于形式,片面強調標準化體系文件的編寫,忽視了標準化體系的正常運行,重形式、輕效果”。并在第二章“進一步規范標準化建設運行”部分提出了4點具體的解決方法:

  1、嚴格按照相關標準規定開展標準化建設;

  2、通過標準化工作推進雙重預防機制建設;

  3、強化標準化體系的動態循環運行;

  4、確保全員參與標準化建設。

  筆者認為,這是一篇思路非常清晰的指導文件,它是對安全生產工作“堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,統籌推進”指示的細化。

  首先,標本兼治是一個中醫的名詞,意思是指不但消除了表面的病征,而且根除了引發疾病的原因。在礦山安全生產方面,“標”是指發生的安全生產事故,“本”是指企業的管理水平,而縱觀中外所有管理水平高的企業,基本上都按照ISO系列標準建立了品質管理體系,旨在通過該標準體系的建立證明企業有穩定的提供滿足顧客和適用法律法規要求產品的能力,所以文件在第二章分了2段對非煤礦山企業的標準化工作提出了要求,這就是所謂的“治本”,即提高非煤礦山的企業管理水平。

  其次,僅僅建立標準還不夠,還要求所有的從業人員理解標準,所以在第二章第4段強調了全員參與標準化建設;

  再其次,僅僅有標準和從業人員理解還不足以貫徹標準的切實落實,還要通過第二章第3段要求的“強調標準化體系的動態循環運行……尤其要建立績效評價制度,強化對實施情況的監督和評估……”,這即是
“綜合治理、系統建設、統籌推進”。

  那么,這個文件能夠解決它在開篇提出的“有的企業標準化工作流于形式,片面強調標準化體系文件的編寫,忽視了標準化體系的正常運行,重形式、輕效果”的問題嗎?筆者認為,如果不能落實第二章第3段“強調標準化體系的動態循環運行……尤其要建立績效評價制度,強化對實施情況的監督和評估……”的內容,則這個發文在實際落實效果還會以往的眾多文件一樣,止步于“建立標準-專家評審”,至于評審后能夠正常運行,則很難進行評價,也很難進行跟蹤落實。根本的原因是如今大部分的礦山企業還在使用“紙張”這種中國西漢時期發明的信息傳遞工具記錄標準化體系的運行情況。

  眾所周知,一個企業的績效評價制度最重要的一環就是“評價指標”,而企業需要真實的、量化的安全生產統計數據才能建立起“評價指標”。目前,大部分企業將各個崗位的工作標準化內容通過固定格式的紙質單據印刷出來,員工工作時拿紙質單據到現場記錄作業的內容,每個績效考核期末將紙質單據的相關內容進行統計形成統計數據,然后將統計數據依照企業的績效評價指標確定每個人的考核分數,這種以“紙張”為基礎建立的信息傳遞體系存在著與生俱來的問題:

  1、
紙張記錄的數據質量低:使用紙張的人員只能用文字和符號記錄工作內容,有些需要用圖像傳達的信息基本無法完成,且紙張何時填寫、是否真實的反饋現場情況等均不易進行判斷。

  2、
紙張記錄的信息傳遞效率低:工作人員完成紙張記錄以后會將記錄進行存檔,監管部門人員或者領導需要查閱的時候必須到存檔現場進行查看,當需要對文檔的內容進行查證時,也需要和填寫文檔的人員進行面對面溝通,這樣就降低了傳遞效率。

  3、
紙張記錄的統計成本高:以筆者所在的礦山企業為例,該企業1000名工作人員,如果將所有人員的紙質工作記錄每月進行準確的統計幾乎是一個不可能完成的工作,其時效性和管理成本幾乎達到了企業無法承受的地步。

  正是因為真實性、效率、管理成本等方面的問題,以“紙張”這一工具為基礎的信息傳遞系統無法為非煤礦山企業提供
“評價指標”統計數據,所以更遑論“尤其要建立績效評價制度,強化對實施情況的監督與評估,及時發現標準化體系存在的問題,提出完善措施;同時,要根據監督與評估的結果,確定改進目標,制定改進方案,不斷完善標準化體系,實現標準化體系的動態循環運行,提高標準化水平和安全績效。”

  那么,在今天這樣一個大數據時代,能否以“互聯網”為基礎建立一個高效、快捷的信息傳遞系統以替代原有的系統,幫助非煤礦山企業能夠建立績效評價制度,進而促進非煤礦山安全生產標準化工作真正落實和完善,答案顯然是肯定的,筆者將在下次介紹一個礦山企業的實踐經驗。

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